400-6171-355400-6171-355科技創新是實現經濟高質量發展的重要推動力。這背后，財政資金的支持提供了重要保障。近日，記者在山東、重慶等地調研走訪了解到，央地協同發力下，各地“真金白銀”支持科技創新的投入強度正不斷加大。與此同時，圍繞如何用好資金、用出效率，發揮“撬動效應”，各地也正出實招，通過政策體系的不斷完善，確保“資金用到刀刃上”。
投入高強度 “財政+”效應持續釋放
今年以來，各地對科技創新給予高強度、持續性的資金支持，為增強經濟社會發展創新力提供了堅實保障。據財政部數據，今年前4個月，全國科學技術支出2953億元，同比增長3.9%。
持續投入——山東省財政廳有關負責人介紹，山東省級財政科技資金已連續7年保持高強度投入水平。2025年這一金額預計達到145.2億元，為2018年的4.5倍；“十四五”期間省級財政科技資金投入總量達712.8億元，是“十三五”時期的2.2倍。
只增不減——2018至2024年，重慶市財政科技支出累計達630億元，年均增長11.5%，高于一般公共預算支出7.9個百分點，充分發揮財政在支持科技創新中的制度性保障作用。重慶市研發投入強度從2018年的2%提升至2023年的2.48%，不斷激發創新創造活力。
強化財政投入保障的同時，多地創新“財政+金融”模式，財政政策“撬動效應”得以充分發揮和持續釋放。
除了綜合運用貸款貼息、風險補償、保費補貼等“財政+”政策工具，山東省還探索變“獎補”為“股權”，累計投入資金47.7億元，對重大產業技術攻關、科技成果轉化、人才創新創業等方面的300多個項目，靈活采取股權直投、先投后股、撥投結合等方式進行分類別、分階段投資，撬動社會資本3倍以上。另外，聚焦投早、投小、投長期、投硬科技，山東省還注重發揮新舊動能轉換基金的引導撬動作用。截至今年4月末，山東省級設立新舊動能轉換基金151只，累計投資項目1759個，投資金額2240億元，帶動社會資本投資5580億元。
重慶市采取“四兩撥千斤”的策略，構建起“種子基金－天使基金－風險投資－上市培育”接力式全生命周期支持鏈，積極發揮金融支持撬動作用。2024年重慶市科技型企業貸款余額7075億元，同比增長44%。
聚焦重點領域 資金支持“有的放矢”
財政資金在加大投入力度的同時，投向也精準聚焦產業發展重點領域、科研項目重大專項，“有的放矢”促創新鏈與產業鏈深度融合。在粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒看來，近年來全國和各地方政府的財政支出結構持續優化，盡可能避免“撒胡椒面”，集中有限資源攻關重點領域精準支持。這樣既加大基礎性原創性研發投入，也持續加大從實驗室到市場的轉化投入力度，促進了新質生產力發展。
圍繞集成電路、工業母機、生物醫藥等產業領域，山東省支持以“揭榜掛帥”“賽馬制”等組織機制，由企業和高校、科研院所組成創新聯合體共同實施重大科技創新工程項目，單項財政支持額度達1000萬元左右，企業、高校院所牽頭項目分別按照不低于財政支持額度4倍和2倍的比例出資。
數據顯示，2024年山東省共計立項124個省級重大技術攻關項目，財政投入資金12.1億元，吸引社會投入約91.8億元。“根據科技創新的不同階段和項目類型，我們建立了競爭擇優、多元投入、分類引導等綜合支持機制，著力培育高水平戰略科技力量，推動產出更多高質量科技成果。”山東省財政廳有關負責人表示。
依托于財政資金的支持，來自院校、科研機構的高質量項目及人才培育，也為科技創新提供了更多“原創力”。“財政對科技創新的支持是全方位的，既有對科研項目的支持，又有對科研機構和人才的支持，還有對科學知識普及的支持。”中國財政科學研究院院長、研究員楊志勇表示。
走進重慶高新區鳳棲湖畔的金鳳實驗室展廳，一臺“新一代熒光明場多功能數字切片掃描系統”吸引了記者注意——熒光切片的快速掃描、9通道熒光技術，這款國產化高端病理診斷設備讓病理診斷更有精度、更高效。
“該系統與AI熒光圖像分析技術深度融合，可在免疫組化、腫瘤微環境分析等方向發揮關鍵作用。在熒光串色問題解決上，系統實現了行業內領先、在光學成像領域實現了對幾大進口品牌的反超，并在去年入選了重慶市年度十大科技進展。”金鳳實驗室相關負責人介紹，“十四五”期間，重慶建立市、區聯動投入機制，兩級財政投入達10億元。依托于財政資金的大力支持，實驗室以“重大疾病的下一代診斷”為核心任務的一些原創成果已開始走向市場。自實驗室揭牌以來，目前已通過雙聘制集聚科研團隊55個，引育科技型企業20家，累計實現產值1.2億元。
重慶市正加快建設西部（重慶）科學城、兩江協同創新區等科創核心承載區，圍繞數智科技、生命健康、新材料、綠色低碳等四大科創高地，布局建設金鳳、嘉陵江、明月湖、廣陽灣四大重慶實驗室，推動高校、科研院所和科技企業與重慶實驗室協同聯動，構建“基礎研究－應用開發－成果轉化”全鏈條創新生態。
政策體系持續完善 提高資金使用效能
記者在采訪中了解到，通過政策體系的不斷完善，各地也在出實招，確保“資金用到刀刃上”。
據重慶市科技局相關負責人介紹，該市目前正實施汽車核心軟件、人工智能、高端器件與芯片、先進制造、生物醫藥5個重大專項以及先進材料、新能源等8個重點專項。上述領域正是財政資金支持的重點方向。尤其是重慶市還革新了獎補資助方式，直接給予具體項目資金支持，切實提高財政投入“精準度”。
“企業簽訂項目的任務書，明確科研的內容、資金的使用績效目標，然后財政資金予以精準匹配，這樣就能夠有效地解決資金使用的集中度不高、質效不高等問題。”重慶市財政局局長劉小強介紹。
在位于重慶市高新區的通用技術集團國測時柵科技有限公司，研發人員正在圓時柵精密測試臺對產品進行測試。“以時間測量空間”——這家企業自主研發的精密位移測量傳感器件如同“裝備之眼”，正進入規模產業化階段，廣泛應用于高檔數控機床、測量儀器、半導體等領域。
“新技術的研發離不開大量的資金投入。”國測時柵運營總監曾晰告訴記者，如企業承擔的“精密智能時柵位移傳感器關鍵技術研發與產業化”項目聚焦突破納米時柵高精度、高分辨力和高動態性位移測量關鍵技術節點，這也是重慶市的重大專項。“針對這個項目，我們獲得市級財政專項支持1000萬元，為我們的持續研發提供了底氣。”曾晰告訴記者。
圍繞改革完善財政科研經費管理，山東省在此前改革基礎上集成式推出32條創新性舉措，建立優化科研服務6項新機制，鼓勵高校、科研院所充分運用薪酬自主權，引導科研人員主動聯合企業，以企業投入為主開展合作研究，有效激發了科研創新活力。
“提升財政資金支持科技創新的使用效能，關鍵要發揮政府與市場的合力。”羅志恒表示，一方面，財政資金主要作用于外部性較強的基礎研發，降低基礎研發的風險，對于科技創新的失敗予以更大的包容度，增加基礎研究人員對經費的自主權，增加相應產品的政府采購；另一方面，要發揮好市場主體的重要作用，讓企業擁有對技術路線的選擇權并參與市場公平競爭。